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酒泉市人民政府办公室印发《关于破解建设项目投资来源问题的意见》的通知
发布时间:2018-06-20 来源:市政府办公室 作者:--- 网络编辑:--- 浏览次数:167 次

酒泉市人民政府办公室印发《关于破解建设项目投资来源问题的意见》的通知

各县(市、区)人民政府,市政府各部门、单位、驻酒有关单位:

《关于破解建设项目投资来源问题的意见》已经市政府同意,现印发你们,请结合各自工作实际,认真抓好落实。

             

                                                                                  酒泉市人民政府办公室

                                                                                      2018年4月28日



关于破解建设项目投资来源问题的意见

为认真贯彻落实《甘肃省人民政府办公厅关于破解建设项目投资来源问题的通知》(甘政办发〔2018〕8号)精神,结合实际,现就破解我市建设项目投资来源问题提出如下意见。

一、健全完善政策性担保体系

(一)健全完善县级担保体系。根据《甘肃省人民政府办公厅关于印发甘肃省特色产业发展工程贷款实施方案的通知》(甘政办发〔2018〕7号)精神,各县(市、区)政府要积极筹措资金,注资设立县级政策性担保公司,完善县级担保主体。新设立担保公司存在困难的县(市、区),可与市级政策性担保公司积极对接,出资入股市级担保公司,依托市级担保公司发挥担保融资功能。市工信委管理的政策性信用担保基金、市就业局管理的创业贷款担保基金、市政府金融办管理的小微企业信贷风险保障基金、市工商局管理的小微企业互助担保贷款风险补偿基金和市农牧局代管的酒泉市农业信贷风险代偿基金(甘肃省农业信贷担保有限公司酒泉运营中心)等市级担保基金,要在政策允许的范围内积极开拓担保业务,扩大规模,发挥担保资金的放大功能。设立的担保公司必须是具有独立法人资格的实体化公司,坚持市场化原则独立运行,政府以出资额为限承担有限责任。(各县市区政府、市工信委、市农牧局、市工商局、市政府金融办、市就业局按职责分工负责)

(二)精准谋划和筛选担保项目。担保体系的建设要坚持需求导向,把产业和项目需求作为出发点,围绕产业园区、乡村旅游、电子商务、文化集市、农产品精深加工、冷链物流和对外贸易等新业态,精准谋划一批产业项目。筛选市场前景好、发展潜力大、对农民增收有较强带动作用、具备一定风险管控能力的企业推荐担保融资,帮助其解决发展资金问题,支持做大优势产业规模,推动产业转型升级,提高市场竞争能力和抗风险能力。同时,通过产业+基地+农户模式,形成一批多产业融合发展的产业集群,带动产业健康发展,农业提质增效,农民增产增收。(各县市区政府、市农牧局、市商务局、市文广新局、市旅游局、市供销社按职责分工负责)

二、稳步设立发展急需的产业投资基金

(三)规范运行酒泉市戈壁农业产业发展基金。“酒泉市戈壁农业产业发展基金”已正式批准设立。市农牧局要指导基金管理机构依法依规规范化运营,切实履行监管责任。基金管理机构要负责做好基金投放后的风险管控和绩效评估,及时发现和控制运行中的风险,确保基金在独立核算、自负盈亏的基础上,按照市场化机制安全规范运行。(市农牧局牵头,各县市区政府、市发改委、市财政局、市政府金融办、基金管理机构按职责分工负责)

(四)积极探索设立其他产业投资基金。积极与省上对接,争取省上已经设立和运行的战略性新兴产业投资基金、战略性新兴产业创业投资引导基金、甘肃省养老服务产业发展基金、产业引导股权投资基金、中小企业发展基金、旅游产业投资基金、文化产业发展引导基金、甘肃省铁路发展基金、甘肃省交通投资基金、甘肃省丝绸之路交通发展基金、甘肃省公路建设基金等投资,力争有更多项目获得省级基金投资,增强我市产业和公共项目投资动力。在“169+1”工业产业、文化旅游、电子商务、养老服务等产业和交通等城乡基础设施建设等发展领域,探索设立产业投资基金,按照市场化方式运作,促进地方主导产业和特色优势产业健康协调发展。(市政府金融办牵头,各县市区政府、市财政局、市发改委、市直各主管部门按职责分工负责)

三、探索PPP项目和基础设施资产证券化

(五)积极探索PPP项目和基础设施资产证券化。按照《财政部 人民银行 证监会关于规范开展政府和社会资本合作项目资产证券化有关事宜的通知》(财金〔2017〕55号)和《国家发展改革委关于加快运用PPP模式盘活基础设施存量资产有关工作的通知》(发改投资〔2017〕1266号)等相关精神,积极探索由项目公司、项目公司股东、为项目公司提供融资支持的各类债权人和承包商等主体,在项目建设期或运营期依托PPP合同约定的未来收益权、合同债权作为基础资产,按监管规定发行资产证券化产品,盘活存量资产,多渠道筹集资金,支持PPP项目建设实施。在交通运输、能源、水利、环境保护、农业、林业、重大市政工程等有一定经营收益的基础设施领域,鼓励各县(市、区)政府向社会资本出售基建项目股权、经营权、收益权,规范有序盘活基础设施存量资产,使政府和项目法人获得一定收益,形成良性投资循环。(市发改委牵头,市财政局、市交通局,市政府金融办分工负责)

四、积极发展绿色金融

(六)引导金融资本向绿色产业聚集。要以国家规划建设祁连山国家公园体制试点为契机,结合戈壁农业、清洁能源、文化旅游等产业的发展,推动产业结构向绿色节能方向转型升级。鼓励金融机构创新产品和服务,引导银行、保险、证券金融机构积极开发针对节能减排、企业自主创新、生态保护及文化旅游等领域的金融产品,不断丰富相关产品种类,助力我市绿色经济发展。建立健全绿色金融监管机制,引导金融资金和社会资金更多投入绿色产业,支持产业转型升级、生态保护和新业态培育。落实“三去一降一补”任务,压减“两高一剩”行业贷款,腾出更多金融资源支持绿色产业发展。(市政府金融办、市发改委牵头,各县市区政府、市工信委、市科技局、市环保局、市农牧局、市水务局、市林业局、市商务局、人行酒泉中心支行、酒泉银监分局按职责分工负责)

(七)探索开展环境权益交易试点工作。抢抓国家碳交易市场正式启动的有利时机,并以酒泉市被省发改委确定为碳排放权交易试点和敦煌市被国家发改委确定为国家低碳城市为抓手,切实做好碳交易工作。协助省碳排放第三方核查机构,认真开展辖区内企业碳排放及交易核查工作。利用我市可再生能源丰富、零碳排放基础坚实的优势,积极探索研究酒泉模式(敦煌标准)低碳发展的创建。完善排污权交易和资源开发利用交易体系,在具备条件的县(市、区)开展排污权交易试点,开展节能环保技术转让、碳排放权、水权、经营性土地使用权、排污权交易服务、CDM(清洁发展机制)信息服务与生态补偿促进服务等,通过标准的制定和应用盘活酒泉碳资产资源,推动环境权益金融化、资产证券化,用市场机制和金融工具推动绿色经济发展。(市发改委、市环保局牵头,各县市区政府、市科技局、市能源局、市建设局、市农牧局、市水务局、人行酒泉中心支行、酒泉银监分局按职责分工负责)

五、规范推进农村道路等基础设施建设

(八)规范推进农村道路等基础设施建设。认真贯彻落实中共中央办公厅 国务院办公厅印发的《农村人居环境整治三年行动方案》,积极推进农村基础设施和人居环境综合治理工程。严格执行《财政部关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》(财预〔2017〕87号)要求,严禁将公路、水电煤气、教育、医疗卫生、农田水利等基础设施建设工程作为政府购买服务项目。坚持积极推进、量力而行的原则,充分发挥好财政资金的引导和撬动工作,结合地方财力和发展实际,认真编制项目实施规划,统筹开展财政承受能力评估论证,做好市场主体与政府的信用隔离,在确保项目顺利推进的同时防止形成政府债务。(市发改委、市建设局、市农牧局、市交通局牵头,各县市区政府、市财政局、市科技局、市环保局、市水务局、市政府金融办、人行酒泉中心支行、酒泉银监分局按职责分工负责)

六、加快建设知识产权交易市场

(九)加快建设知识产权交易市场。2017年,全省新增专利权质押融资28笔,质押专利128项,质押金额4.9亿元。我市甘肃普罗生物科技公司和玉门油田科达化学公司分别新增专利权质押融资1笔,质押专利9项,质押金额3600万元。我市在知识产权的质押融资方面已经开展了积极探索,要进一步发挥知识产权的融资担保作用,逐步健全完善知识产权抵押登记、价值评估、交易流转等体系,对接配合省上开展甘肃省知识产权交易市场建设工作,积极争取利用好省级平台,促进我市知识产权交易,拓宽科技型创新型企业融资渠道,促进我市科技成果转化、产业化和资本化。(市科技局、市政府金融办牵头,各县市区政府、市发改委、市财政局按职责分工负责)

七、全力做好向上争取资金工作

(十)全力争取项目资金。随着财税体制改革的不断深入,省级财政专项资金基本上都切块安排到了行业主管部门,由行业主管部门根据政策导向、产业发展、项目规划等情况具体分配资金。市直各行业主管部门和各县(市、区)政府要积极捕捉政策信息,做好项目规划储备,及时与上级主管部门沟通对接,争取更多项目资金向我市倾斜。财政部门要积极配合,提供全面及时的服务,努力形成全市上下、各行各业共同争取资金、全力促进发展的工作合力。(各县市区政府、市直相关部门按职责分工负责)

(十一)适度争取债务资金。依法依规管理政府债务,在省政府下达的债务限额内,本着量力而行、尽力而为的原则,通过争取省级债券资金解决政府公益性项目建设资金不足的问题。债务率水平较低的县(市、区)政府,还可积极争取国家发行的土地储备、收费公路和棚户区改造等收益自求平衡项目专项债券,弥补部分项目建设资金缺口。在绿色低炭发展、新型城镇化、乡村振兴、基础设施建设、教育发展、养老发展、食品安全、卫生及社会保障等领域,可积极争取外国政府和国际经济组织贷款支持。(各县市区政府、市直相关部门按职责分工负责)

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