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酒泉市人民政府 印发《关于加快发展现代商贸物流业的实施方案》的通知
发布时间:2018-07-30 来源:酒泉市人民政府 作者:--- 网络编辑:--- 浏览次数:104 次

酒泉市人民政府

印发《关于加快发展现代商贸物流业的实施方案》的通知

各县(市、区)人民政府,市政府有关部门、单位,驻酒有关单位:


现将《关于加快发展现代商贸物流业的实施方案》印发你们,请结合各自实际,认真抓好贯彻落实。





                               酒泉市人民政府

2018年7月10日



关于加快发展现代商贸物流业的实施方案



为构建高效、安全、畅通的商贸物流服务体系,加快推进全市内贸流通现代化,打造经济转型发展新引擎、资源配置新动能、大众创业就业新平台、生态文明建设新领域、传播优秀文化新载体。根据省政府《关于加快发展现代商贸物流业的意见》,现就我市加快发展现代商贸物流业制定如下实施方案:

1、发展目标

以建设“畅通、高效、绿色、开放”的丝绸之路黄金通道为目标,大力发展通道经济,着力提高流通效率,推动“互联网+流通”建设和流通标准化建设,大力发展第三方物流。以酒泉国家级区域物流节点城市建设为重点,突出肃州、敦煌“两大商圈”建设,形成大进大出的流通格局,使酒泉成为商品批发、零售购物、物流配送、餐饮服务和对外交流的聚集区和集散地。

到2020年,基本形成以零售网点为基础、批发市场为骨干、物流园区为中心、流通企业为主体,覆盖城乡的现代商贸流通网络,建立起统一开放、竞争有序,城乡统筹、结构优化,内畅外联、安全高效的现代商贸物流体系,商贸物流业增加值年均增长8%左右,商贸物流业增加值占GDP的比重达到10%以上,城乡连锁率达到80%以上,商品统一配送率达到65%以上,消费对经济增长的拉动作用明显增强。

二、重点任务

(一)着力优化商贸物流发展布局

1.构建商贸物流通道。开通额哈铁路、敦阿铁路货运段运营,加快酒额铁路、柳敦铁路建设,开展敦煌至鄯善、阿克塞到若羌铁路前期工作。加快推进柳园至格尔木高速公路、肃北至德令哈(甘青界)公路建设,打通南连青海大通道;建设策克至磨憨(酒航段)公路,打通北连内蒙大通道;建设马鬃山口岸至马鬃山镇公路,打通口岸通道;推进阿克塞至拉配泉(甘新界)公路建设,打通西连南疆大通道,形成甘、青、新、蒙四省区交汇枢纽和“丝绸之路经济带”的重要通道。提升敦煌机场配套服务功能,打造空中商贸物流大通道,加快开辟直飞“一带一路”沿线国家货运航线,发展直航和包机业务,新开敦煌至曼谷、敦煌至首尔临时航班,增加敦煌至日本临时航班。推进肃州区百立、玉门、敦煌雅丹、肃北通航机场建设和景区起降点建设。(责任单位:各县市区政府,市发改委、市工信委、市财政局、市交通局、市国土局、市商务局、市邮政管理局、酒泉海关)

2.构建商贸物流枢纽。发挥酒泉作为全国区域性商贸物流节点城市的辐射带动作用,依托兰州国际陆港铁路物流枢纽,积极组织货源,参与开行市州专列和农产品冷链物流班列,将酒泉特色产品运往南向通道沿线地区和东盟国家。依托敦煌国际空港、嘉峪关机场扩建改造,打造航空物流枢纽,发展航空货运,培育壮大临空经济。依托酒嘉物流、春光市场、巨龙物流港等大型专业批发市场打造公路物流枢纽,构建以肃州区、敦煌市两大商圈为主的大型商贸物流基地和以玉门市、瓜州县兰新二线通道经济为主的商贸物流中转枢纽,建设城际物流、社区物流仓储配送分拨中心,活跃城乡商贸市场。(责任单位:各县市区政府,市发改委、市工信委、市公安局、市交通局、市商务局、酒泉海关)

3.构建商贸物流节点。依托通道优势和丝绸之路国际班列,建设铁路货物集散中心和集装箱联运体系,高标准建设肃州、敦煌两个省级物流节点城市和金塔、玉门、瓜州三个区域性物流节点,把酒泉打造成为区域性商贸物流中心。到2020年,全市仓储面积达到80万平方米,配送车辆达到3000台,直销网点覆盖城区,配送网点覆盖城乡,80%以上的物流配送企业实现智慧化管理运营和标准化托盘作业。(责任单位:各县市区政府,市发改委、市工信委、市科技局、市交通局、市商务局、市邮政管理局)

4.构建物流集散地。深入实施“南菜北运”“西果东送”项目,打造敦煌葡萄、瓜州蜜瓜、枸杞、玉门枸杞、韭菜、人参果、肃州洋葱、金塔牛羊肉5个集中度较高的农产品集散地。支持有实力的企业“走出去”开拓国内外市场,引导以农产品初级产品出口向高端产品出口转变,由单一的农产品出口向机械装备制造、节水材料、新能源开发利用和轻工建材出口转变,打造对外制种和果蔬加工外贸转型升级示范基地、装备制造和新能源开发利用基地及以民族特需用品产业基地,促进优势产业聚集发展。(责任单位:各县市区政府,市发改委、市工信委、市科技局、市农牧局、市工商局、市质监局、市商务局、市供销社)

(二)着力建设商贸物流产业园区

5.推进敦煌国际空港建设。按照省上加快敦煌国际空港基础设施建设,提升国际货运吞吐能力的要求,继续抓好敦煌口岸建设,提升敦煌机场配套服务功能,完成机场航空口岸升级达标,年内通过国家验收,大力推进敦煌空港经济区项目建设进度,力争年内获得省政府批复,依托酒泉海关、酒泉出入境检验检疫局,积极争取在经开区建设海关进出口监管仓库、在敦煌航空口岸建设海关监管场所,为对外贸易提供直通通道。(责任单位:各县市区政府,市发改委、市工信委、市财政局、市国土局、市交通局、市商务局、市邮政管理局、酒泉海关、酒泉出入境检验检疫局)

6.建设规模化物流园区。按照层级合理、规模适当、需求匹配原则,布局建设和提升酒嘉物流园区、甘肃巨龙现代农业物流港、玉门市绿欣智慧物流园、瓜州县柳沟综合物流园区、瓜州县春光农产品物流园、敦煌现代物流园区、敦煌市立新配送、阿克塞县苏干湖站装车线车站物流等经营管理规范的现代化物流园区。(责任单位:各县市区政府,市发改委、市工信委、市公安局、市科技局、市交通局、市国土局、市商务局、市规划局、市邮政管理局)

(三)着力完善商贸物流市场体系

7.建设农产品产地批发市场和农贸市场。围绕打造物流公共信息平台、基础设施、物流政策服务三大平台,完善和新建酒泉巨龙农产品综合批发市场、酒泉春光农产品展销中心、特尔鲜汉唐文化新区智慧农业博览中心、酒泉大敦煌农产品交易市场、肃州区“戈壁雪润”农产品交易市场、金塔县洋葱交易市场、金塔县中药材交易市场、玉门市万亩人参果产地批发市场、玉门枸杞小镇枸杞交易市场、玉门市农产品产地批发市场、瓜州县元通农副产品批发市场、瓜州县春光农产品市场、敦煌龙德盛农产品交易市场等市县农贸市场。(责任单位:各县市区政府,市发改委、市工信委、市科技局、市农牧局、市商务局、市工商局、市质监局、市供销社)

8.建设城乡消费品市场。健全完善市、县市区、乡(镇)、村(社区)四级商贸网点建设规划,推进城乡商贸一体化发展。推进肃州、敦煌商贸核心区建设,积极培育玉门、金塔、瓜州、肃北、阿克塞五个商业中心区,围绕商贸龙头企业,大力实施县市区和乡镇商贸载体建设工程,发展中心商业区、大中型综合超市或连锁超市、大型农产品综合批零市场、餐饮娱乐夜市街、物流配送中心、专业市场等,形成消费快捷、服务良好的商贸流通网络,推动实体商业向全渠道、全品类、全时段经营转型,打造快捷、高效的商贸流通载体。(责任单位:各县市区政府,市发改委、市工信委、市科技局、市农牧局、市商务局、市工商局、市质监局、市供销社、市大数据管理局)

(四)着力提升商贸物流信息化水平

9.推广应用商贸物流信息化技术。引导商贸物流企业与省商贸物流大数据中心互联互通,建设末端应用平台。扩大应用物联网、大数据、云计算等先进技术,加快普及条形码、电子数据交换、全球定位系统、无线电射频、不停车电子收费系统等信息技术,促进从上游供应商到下游销售商的全流程信息共享,提高商贸物流信息化水平。(责任单位:各县市区政府,市发改委、市工信委、市交通局、市商务局、酒泉经开区管委会)

10.发挥电商引领作用。认真贯彻落实市政府《关于推进电子商务协同发展的实施意见》(酒政办发〔2018〕25号),推进名优品牌带动优势产业扩张战略、县域中心带动乡村站点提升战略、智慧平台带动全域旅游升级战略、信息平台带动生产要素整合战略和物流畅通带动电商协同发展战略,达到中心站点网络化、龙头带动链条化、产品销售品牌化、居民消费优质化、智慧旅游全域化、要素流动便利化“六化”目标。到2020年,全市电子商务交易额达到150亿元,年均增长25%以上,规模以上企业应用电子商务比率达90%以上,培育国家、省、市级电子商务应用示范企业50家以上,建成5个大型体验店。(责任单位:市发改委、市工信委、市科技局、市财政局、市农牧局、市商务局、市旅发委、市交通局、市邮政管理局)

(五)着力提升商贸物流国际化水平

11.开拓国内市场。一是培育地域品牌。采取政府扶持、企业主导的方式,着力打造“戈壁雪润”地域品牌,统一制定蔬菜、制种、果品、中药材、草食畜等特色农产品的质量标准,推进产业和产品、经营主体和质量标准规范化整合,扩大品牌的影响力和聚集规模,培育洋葱、枸杞、人参果、蜜瓜、葡萄、李广杏、牛羊肉等50个公共品牌与网货品牌。以品牌建设为核心,推进产品商标、质量、价格、包装、追溯相统一,引导农户和企业加盟联合,扩大优质农产品生产规模,提高产业竞争力。二是设立销售专区。按照“基地在外地开拓市场、外地市场在我市建设基地”的思路,加强与北京新发地、上海江桥、浙江农都、广州江南等大型市场的合作,打通优质农产品销售渠道。支持农产品流通企业在重庆、广西设立市场专区,建立稳定的购销网络。(责任单位:各县市区政府,市发改委、市商务局、市农牧局、市工商局、市食药局、市质监局)

12.扩大出口规模。以外贸转型升级为重点,打造国家级种子出口示范基地、装备制造和新能源开发利用基地、国家级出口食品及农产品质量安全示范区,推进以初级农产品出口向机械装备制造、节水材料、新能源开发利用和轻工建材出口转变,提升高科技产品出口比重,扶持百佳食品、东方农业、敦煌种业、西域阳光等外贸企业做大做强。鼓励奥凯种机在泰国、法国设立营销网点,鼓励新能源装备制造企业开拓国际市场,扩大光伏逆变器、充电桩等产品出口,鼓励出口企业注册国际商标,保护境外合法权益,力争全市外贸出口额年均增长5%以上。(责任单位:市发改委、市商务局、市工商局、酒泉经开区管委会、酒泉海关)

13.推进跨境电子商务。充分发挥商贸物流企业和市场主体作用,重点培育酒泉安德福种业、敦煌乐旅、禾中控股、大敦煌交易市场等骨干企业,实施“互联网+外贸”行动,推进跨境电商地方公共服务平台、跨境电商监管场地及通关辅助系统建设,建立高效便捷的智慧化末端配送网络。(责任单位:各县市区政府,市商务局、市工信委、市交通局、酒泉海关)

(六)着力健全城乡商贸物流体系

14.大力发展冷链物流。围绕绿色农产品生产基地建设,发展鲜活农产品冷链物流,建设酒泉禾中冷链物流仓储基地、敦煌种业西域番茄保鲜库、甘肃春光新天地农产品展销中心、酒泉玉鑫源牛羊肉冷链保鲜库、酒泉恒盛源蔬菜保鲜库、酒泉清水源洋葱冷链物流、肃州区戈壁农业冷链物流、肃州区新丝路种业蔬菜保鲜库、金塔县农产品冷链仓储及加工服务体系、金塔县宏洋冷链物流、金塔县正天农业肉羊分割配送、金塔县昱航农庄农产品冷链物流、玉门市秋菜冬储中心、瓜州昊泰储藏冷库、瓜州县广鑫源农副、保鲜、交易中心、肃北县马鬃山镇物流服务中心、阿克塞县清真肉羊冷链项目。盘活特尔鲜、大敦煌农产品交易市场,打造冷链集散地,提升物流服务功能。(责任单位:各县市区政府,市发改委、市工信委、市商务局、市农牧局、市工商局、市食药局、市质监局、市供销社)

15.促进快递相关行业联运发展。以建设全国区域流通节点城市为重点,构建城际物流配送、物流集运、联运通道三大体系,引导仓储企业和连锁商业企业完善配套设施,在人口密集区、交通便利区、服务薄弱区建设消费品、医药、食盐、烟草、农资等快递配送中心。扶持一批大型物流企业和现代商贸集团,打造一批集散能力较强的专业批发市场、物流快递园区。推进“快递下乡”工程,实现全市快递专用新能源车合法终端配送。(责任单位:各县市区政府,市发改委、市工信委、市公安局、市交通局、市商务局、酒泉经开区管委会、市供销社、市邮政管理局)

16.加快商贸物流标准化普及应用。围绕国家物流标准化试点工作部署,推动酒嘉物流、特尔鲜、大敦煌等物流企业货运标准化电子货单、托盘标准化、集装袋标准化等技术在全市普及,引导建立物流标准化载运单元租赁企业和托盘共用体系。大力发展统一配送,推进公路冷藏车、铁路冷藏货柜的普及应用,提高商贸物流标准化水平。(责任单位:各县市区政府,市发改委、市工信委、市商务局、市质监局、酒泉经开区管委会)

(七)着力培育壮大商贸物流企业

17.引进一批国内外知名物流企业。加强与中农网、中远海运等大型物流企业合作,积极融入国内现代供应链流通体系;吸引国内外大型物流、快递企业在经开区设立分拨中心、仓储中心、配送中心等分支机构,带动市内物流企业转型升级。(责任单位:各县市区政府,市工信委、市发改委、市商务局、市质监局、酒泉经开区管委会)

18.培育商贸物流企业。按照政府引导、企业主体、市场化运作的原则,支持市内物流企业通过参股、兼并、合作等方式做大做强,并成长为供应链管理服务龙头企业,重点培育运输车辆在500辆以上或年运力在100万吨以上的大型物流企业。支持酒泉“农厂汇”在我市建设大宗农产品集散中心,在江苏、山东、内蒙、广西、河北、河南、贵州、陕西等13个省市设立仓储中心和营销网点,将河西及新疆地区大宗农产品向酒泉聚集、向全国扩散。支持酒泉飞天能源公司与蒙古国马克公司开展煤炭贸易合作,支持柳沟物流园区与新疆开展煤、气、油贸易合作,打造北煤南运、西煤东运集散地和新型煤化工生产基地。(责任单位:各县市区政府,市发改委、市工信委、市商务局、市交通局、市质监局)

19.建立商贸物流企业联盟。按照统筹规划、政策引导、信息互通、利益联动、龙头带动的原则,在自主经营、独立核算的基础上,按行业分产业统一品牌、商标、包装、价格、营销、融资,在物流园区、批发市场、物流企业建立全市商贸物流企业联盟,促进成员单位资源共享、业务互动、票据互认、客服互查,积极抱团发展、培育品牌、开拓市场。(责任单位:各县市区政府,市发改委、市工信委、市商务局、市农牧局、市供销社)

三、扶持政策

20.加大资金投入。各县市区、各有关部门要积极支持空港、货运枢纽及商贸物流园区(基地)项目建设,支持南向通道商贸物流配套基础设施建设、完善服务功能。市级财政每年安排专项资金扶持外贸企业和现代商贸物流发展,搭建现代商贸物流产业投融资平台。对引进的国内外大型商贸物流企业,符合《甘肃省人民政府关于进一步加强招商引资促进外资增长若干措施的通知》《中共酒泉市委酒泉市人民政府关于进一步加强精准招商促进经济稳定增长的实施意见》要求的,给予奖励。积极培育铁路和航空货运线路,争取我市纳入冷链物流国际班列计划,促进国际货运业务发展。(责任单位:各县市区政府,市发改委、市财政局、市工信委、市商务局、市交通局、酒泉经开区管委会)

21.落实税费政策。对商贸物流企业自有(包括自用和出租)的大宗商品仓储设施用地,符合国家税收优惠政策条件的,减按所属土地登记使用税额标准的50%计征城镇土地使用税。对符合享受高新技术企业所得税优惠政策和西部大开发税收优惠政策条件的商贸物流企业,减按15%的税率征收企业所得税。对符合小型微利商贸物流企业,其所得减按50%计入应纳税所得额,按20%的税率缴纳企业所得税。

对机场飞行区用地,场内外通讯导航设施用地和飞行区四周排水防洪设施用地,免征土地使用税;机场场外道路用地免征土地使用税;场内道路用地依照规定征收土地使用税。对铁路线路、公路线路、机场飞行区占用耕地,减按每平方米2元的税额征收耕地占用税。

鼓励发展绿色物流,落实鲜活农产品运输绿色通道政策。对商贸物流企业从事生活必需品、药品、中药材、鲜活农产品和冷藏保鲜产品配送,以及使用节能与新能源车辆从事配送的,优先给予通行便利。合理确定配送车辆停靠缺货区域。对物流企业(或个人)购置纳入新能源汽车推广应用目录的新能源汽车,按照国家相关政策规定,免征车辆购置税,享受新能源汽车财政资金补贴。

支持商贸物流企业按照现行增值税汇总缴纳有关规定申请实行汇总纳税,鼓励物流企业一体化、网络化、规模化运作。(责任单位:市发改委、市工信委、市财政局、市商务局、市交通局、市公安局、市税务局、市邮政管理局)

22.强化要素供给。保障用地计划指标。在土地利用总体规划、城市总体规划、综合交通规划、商业网点规划中,充分考虑并统筹保障商贸物流业发展的合理用地需求,在年度新增建设用地计划中,对现代商贸物流产业项目给予适当倾斜。各县市区可根据全市商贸物流业布局适当调整规划,制定或调整规划时应征求商务部门的意见。

政府对旧城区改建需搬迁的商贸物流业用地,在收回原国有建设用地使用权后,经批准可以协议出让方式为原土地使用权人安排用地,有土地使用标准要求的,应按标准安排同类用途用地。完善社区商业网点配置,新建社区(含廉租房、公租房等保障性住房小区、棚户区改造和旧城改造安置住房小区)商业和综合服务设施面积占社区总建筑面积的比例不得低于10%。严格社区商业网点用途监管,不得随意改变必备商业网点的用途和性质,确保其基本服务功能不缺失。

鼓励各地以租赁方式供应物流业用地,支持依法使用农村集体建设用地发展物流业。鼓励地方政府以土地作价入股、土地租赁等形式支持农产品批发市场建设。农产品批发市场用地作为经营性商业用地,应严格按照规划合理布局,土地招拍挂出让前,所在区域有工业用地交易地价的,可以参照市场地价水平、所在区域基准地价和工业用地最低价标准等确定出让底价,土地出让后严禁擅自改变用途从事商业性房地产开发,确需改变用途、性质或者进行转让的,应当符合土地利用规划并经依法批准。突出公益性农产品批发市场重要定位,增强政府调控能力,遇灾害性天气和突发事件时减免市场交易费。农产品批发市场、农贸市场用电、用气、用热与工业同价。农产品批发市场、农贸市场用水,在已按要求简化用水价格分类的地区,执行非居民用水价格;在尚未简化分类的地区,按照工商业用水价格中的较低标准执行。

鼓励现代商贸物流企业投资参与城乡建设用地增减挂钩和工矿废弃地复垦利用项目,盘活使用存量建设用地。对占地面积大、资金投入多、投资回收期长的仓储设施、配送中心、转运中心以及物流园区等基础设施,要在加强和改善和管理、切实节约土地的基础上,加大土地政策支持力度。鼓励利用旧厂房、闲置仓库等建设符合规划的流通设施,涉及原划拨土地使用权转让或租赁的,经批准可采取协议方式供应。(责任单位:各县市区政府,市发改委、市工信委、市国土局、市建设局、市商务局、酒泉经开区管委会)

23.创新金融支持。对符合条件的大型商贸物流企业,金融机构要加大信贷支持,推进物流业与金融业两业融合,创新开发供应链金融产品和融资服务,实现对供应链上下游客户的内外部信用评级、综合金融服务、系统性风险管理。支持银行依法探索扩大与商贸物流企业的电子化系统合作,完善商贸物流企业融资模式,符合条件的可通过发行公司债券、企业债券和上市等多种方式拓宽融资渠道。改进信贷管理,发展融资租赁、商圈融资、供应链融资等业务。发挥小额贷款公司、典当等行业对中小微流通企业融资的补充作用。推广动产、仓单和商铺经营权、股权、知识产权等质押担保融资,依法合规开展股权众筹融资试点,积极扶持符合条件的中小流通企业申请创业担保贷款。鼓励社会资本以市场化方式设立现代商贸物流产业投资基金。(责任单位:各县市区政府,市发改委、市工信委、市商务局、市政府金融办、酒泉经开区管委会、人行酒泉中心支行、酒泉银监分局)

四、保障措施

24.加强组织领导。市政府将建立加快商贸物流业发展协调机制,定期研究国家和省上关于商贸物流、招商引资、利用外资、促进进出口稳定增长等政策措施落实情况,及时解决工作中的重大问题。各县市区、各部门要强化规划引领,建立项目库并筛选重大项目,着力推进重点项目落地、重要政策落实。

25.继续深化改革。加快复制推广自由贸易试验区改革试点经验,优化营商环境,加强事中事后监管,推进商贸流通领域商事制度改革,加快推行“多证合一、一照一码”“先照后证”等制度,简化办理程序。探索“商贸+互联网+物流”整合发展新模式,增强协同服务发展能力,提升服务质量和效率。

26.严格市场监管。加大对生产源头、流通渠道和进出口环节的监管,严厉查处制售侵权假冒伪劣商品违法犯罪行为。推动商贸物流行业与公安、工商、交通等部门信息共享,建立商贸物流业信用体系,支持第三方机构开展具有信誉搜索、同类对比等功能的综合评价,对破坏市场秩序、诚信缺失的企业列入“黑名单”,并向社会公布,营造诚信正能量。

27.重视人才培养。加强人才队伍建设,扶持商贸物流人才培训项目。组织商贸物流企业管理人员参加省上举办的商贸物流人才专题培训班。组织商贸物流高管人员赴发达地区挂职学习,到“一带一路”沿线城市和国家(地区)考察学习。组建专家咨询团队,从国内高等院校、科研机构聘请一批专家学者,为发展现代商贸物流提供智力支持。

28.强化监查考核。建立健全督查考核机制,将商贸物流业发展重点任务,纳入县市区政府年度督查重点,加强跟踪问效。建立第三方评价机制,对重点支持项目进行绩效评估。

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